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2010年3月中心组学习材料----温家宝2010年政府工作报告关键词

编辑: 系统管理员 时间:2012-03-21 12:00 点击量:
 

35上午9时,十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会,听取国务院总理温家宝作政府工作报告,审查年度计划报告和预算报告。

2010年重点抓好八个方面工作:(一)提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展;(二)加快转变经济发展方式,调整优化经济结构;(三)加大统筹城乡发展力度,强化农业农村发展基础;(四)全面实施科教兴国战略和人才强国战略;(五)大力加强学问建设;(六)着力保障和改善民生,促进社会和谐进步;(七)坚定不移推进改革,进一步扩大开放;(八)努力建设人民满意的服务型政府。

 

一、2010年两会热点前瞻:十大民意期待回应(来源:新华网 20100301

热点一:加快转变发展方式重要领域期待突破

虽然中国在国际金融危机惊涛骇浪中成功实现“V”形反转,但人们也清醒地看到发展的“短板”:需求结构上,长期依赖投资和出口,消费需求不足;产业结构上,主要依赖第二产业,第三产业发展滞后;要素结构上,长期依赖物质资源的高消耗、高投入,自主创新能力不足。

近一段时期,中央就转变经济发展方式提出明确要求并采取了具体措施,强调关键要在“加快”上下功夫、见实效。今年两会正逢我国经济企稳回升的关键时期,可以预见,“加快经济发展方式转变”将成为两会的重要话题。人们希翼看到宏观经济政策在资源价格形成机制、医疗、养老和教育体制改革等重要领域和关键环节上有新突破,扫清科学发展体制阻碍。

热点二:收入分配事关社会公平“蛋糕”切分体现政府良知

在新华网举行的“今年两会,你最关心的话题”的调查中,“收入分配”问题位居榜首。

有关专家分析,2010年要实现以居民消费为主导的经济增长,就得让居民有消费能力,增加居民的可支配收入。而目前国内绝大多数居民不是没有意愿消费,而是一些居民收入水平较低没有能力消费。其主要原因是收入分配差距过大,许多收入分配政策不合理。

如何提高居民收入在国民收入初次分配中的比重?如何加大税收对收入分配的调节作用?如何深化垄断行业收入分配制度改革?收入分配制度改革事关全民切身利益,政府如何切分社会财富“蛋糕”将成今年两会热点话题。

热点三:房价一路飙升牵动人心政府频频出招能否奏效

房价问题从没有像今年这样备受关注,在各大网站的两会民意调查中,“住房问题”都位居前列。

经历2009年的“一路高歌”,近期在中央和地方政府频频出招之下,楼市似乎进入博弈阶段。房价会跌吗?抑或是经过短暂休整之后重拾升势?答案众说纷纭,消费者拭目以待。

遏制房价上涨过快,很重要的一个手段是增加保障性住房的供给,同时还有一个转变理念的问题,只要地方政府不改变依赖“土地财政”的惯性思维,地价、房价就很难从根本上回归理性。人们期待,两会传递出遏制房价过快上涨的积极信号。

热点四:上学看病就业民生三难改革层层推进探求新解

上学难、看病贵、就业难一直以来是三大民生难题。近年来政府为解决这三大难题采取了很多举措,也取得了积极成果:高考改革在争议中破冰前行;新医改方案破茧而出;促进就业的措施频频出台。但总体看来,一些体制性弊病仍然严重,离人民群众期待距离仍远。

就在两会召开前夕,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)历经磨砺后终于面世;此前几天,《关于公立医院改革试点的引导意见》发布。这一系列举措必然在两会上激起反响,三大“老”难题能否找到“新”解法,人民群众翘首以盼。

热点五:户籍改革逐步推进民工期待“同城待遇”

长期以来,由于户籍制度的限制,绝大部分农民工无法在城市安居乐业。中国1.6亿多外出打工的农民工,“贡献在城里,保障在农村;年青在城市,养老回农村”。

去年,上海尝试打破“坚冰”;江西省、湖南省宣布逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度;吉林省今年起逐步取消农业户口。

金融危机中农民工失业返乡潮、今年初的沿海企业“用工荒”印证着,不适时改革现行户籍制度,将严重影响中国城镇化、工业化的进程。两会召开在即,广大农民工兄弟憧憬着“城市梦”!

热点六:选举法再次修改同票同权推动民主进程

根据议程,十一届全国人大三次会议将审议选举法修正案草案,其最大亮点是一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

制定于1953年的新中国首部选举法对农村和城市每一名代表所代表的人数作了不同规定,其后经过多次修改,最终将农村与城市人大代表选举比例确定为41。按照现行选举法的相关规定,现在是每96万农村人口选举1名全国人大代表,每24万城市人口选举1名全国人大代表。

如果草案最终获得通过,将有利于更好地保证城乡人民享有平等的选举权。

热点七:反贪肃贿雷厉风行制度反腐民心所向

2009年是高官落马较多的一年,多名省部级高官涉嫌严重违法违纪被查处。此外,重庆“打黑”使出“组合拳”,足坛“打假”上升到反腐层面。

随着一系列行动的展开,社会对反腐败问题的关注度进一步提高,在多家网站的调查中,“反腐倡廉”高居前列。如何加强反腐败的制度建设?如何通过建立健全各项监督制约制度等“显规则”破除消极腐败的“潜规则”?人们期待两会开出良方。

热点八:网络问政初露端倪公众期待拓宽空间

227,温家宝总理再一次接受中国政府网与新华网联合专访,并与网民在线交流,这是他连续两年在两会之前与网民交流。

步入“互联网”时代,网络在畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政中的作用越来越突出。从担心、不适应,到接受、主动参与,各级政府对网络的态度正在发生变化。

人们期待代表委员们在两会上献计献策:如何进一步完善网络问政这一民主形式?在公共决策中如何吸纳网络民意?

热点九:“低碳经济”进入视野节能减排备受关注

在历年两会热点的民意调查中,“低碳经济”这个词今年首次进入人们视野。200911月,中国公布到2020年的减排目标——单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。“绿色”“低碳”“节能减排”,这些词从来没有像今天这么热过。

作为负责任的大国,中国为遏制全球气候变暖、促进节能减排作出了十分重要的贡献,国际社会有目共睹。

如何进一步发展低碳经济,将在两会上受到广泛关注。

热点十:“养老保险”异军突起制度公平成为焦点

在人民网举行的今年两会十大热点的调查中,“养老保险”以高票位居榜首,这虽出人意料,却也在情理之中。

调查显示,有超过80%的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理;而在养老、医疗、失业等各项城镇职工社会保障制度中,近半数网友最关心养老保险。据此,有关人士预计今年两会上养老保险问题将受到广泛关注。

 

二、关键词解读政府工作报告

重大成就:35,国务院总理温家宝在向全国人大三次会议作政府工作报告时说,2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下,全国各族人民在中国共产党的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,顽强拼搏,从容应对国际金融危机冲击,在世界率先实现经济回升向好,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。去年我国国内生产总值达到33.5万亿元,比上年增长8.7%。

2010年预期目标:温家宝表示,今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。温家宝指出,这里要着重说明,提出国内生产总值增长8%左右,主要是强调好字当头,引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。

发展方式:温家宝说,今年要加快转变经济发展方式,调整优化经济结构。转变经济发展方式刻不容缓。要大力推进经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。要继续推进重点产业调整振兴。大力培育战略性新兴产业,进一步促进中小企业发展,要加快发展服务业,要打好节能减排攻坚战和持久战,要推进区域经济协调发展。

服务型政府:温家宝表示,要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。要全面正确履行政府职能,更加重视公共服务和社会管理。

社会管理:温家宝表示,要适应新形势,推进社会管理体制改革和创新,合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题,保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理,着力解决突出治安问题,防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。

行政执法:温家宝说,要努力提高实行力和公信力。加强对政策实行情况的检查监督,做到令行禁止。强化行政问责,对失职渎职、不作为和乱作为的,要严肃追究责任。切实改进行政执法工作,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、实行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

反腐倡廉:温家宝强调,要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决实行中央关于报告个人经济和财产,包括收入、住房、投资,以及配偶子女从业等重大事项的规定,并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案,作为反腐败的重要任务。要建立健全惩治和预防腐败体系,增强制度约束力。要深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。

社会保障:温家宝说,要加快构建更加完善的社会保障安全网,使人民生活有基本保障、无后顾之忧。要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点,试点范围扩大到23%的县。

户籍改革:温家宝说,推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题,逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

教育改革:温家宝指出,今年要全面实施科教兴国战略和人才强国战略。要优先发展教育事业,抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。一是推进教育改革。二是促进义务教育均衡发展。三是继续加强职业教育。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。五是加强教师队伍建设。

医疗改革:温家宝说,要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革,全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。完善基层医疗卫生机构补偿机制。切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治,提高突发公共卫生事件应急处置能力。

楼市调控:温家宝说,要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头,满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。二是继续支撑居民自住性住房消费。三是抑制投机性购房。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。

收入分配:温家宝指出,要改革收入分配制度。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。二要深化垄断行业收入分配制度改革。三要进一步规范收入分配秩序。

宏观调控:温家宝指出,今年要提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展。

要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。要继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。二是继续实施结构性减税政策,促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构,继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜,支撑节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。

要继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。二是优化信贷结构。三是积极扩大直接融资。四是加强风险管理,提高金融监管有效性。

 

三、教育改革解读:杨东平(21世纪教育研究院院长

政府工作报告关于教育部分摘要:

一是推进教育改革。要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本,大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式,提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求。

二是促进义务教育均衡发展。

三是继续加强职业教育。以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力。

四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权,鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要。创建若干一流大学,培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支撑。

五是加强教师队伍建设。

推进教育改革是今年重中之重

杨东平看完今年政府工作报告中关于教育部分后,认为这一部分和往年相比,并没有太大变化,因为教育是基础性的,改革进度一般都是渐进的,所以每年的变化都不是很大。“除了教育改革这一项之外,其他部分都是常规性的计划,每年都在提。”

在所提出的5点内容中,杨东平认为最重要的是第一项,即“推进教育改革”。“今年如果能把教育规划大纲给定稿,把它具体化、细节化,开始落实,那就已经算是很好了。就已经是和十二五规划可是衔接了。”

今年228日,教育部颁发教育规划大纲的意见稿,向全社会公开征集意见,其中着重提出了“教育改革”这一项规划,这也是此次政府工作报告中提出“推进教育改革”的前提和背景。

教育改革可能会遇到阻力

在杨东平看来,在教育改革中,最重要的有三点:教育引导思想,教育体制改革和教育经费问题。

“体制改革改革方面,在文中提的比较多,说的比较好。但是教育引导思想还没有与时俱进,还停留在90年代初的提法,没有与时俱进。”杨东平认为,到现在如果大家的教育引导思想还停留在90年代初,不能更新观念,那教育改革可能会遇到阻力。

在前不仅公布的教育大纲中,提到了到2012年教育经费要占GDP4%,但在这次的政府工作报告中并没有提到经费问题。“教育经费方面,在政府工作报告中没有提到具体的问题,但实际上这个方面的问题比较多。”

杨东平说,目前各个方面关于教育经费的问题争论最多。“在教育规划纲要中,提出到2012年教育经费支出占GDP4%,但是这个规划纲要是到2020年的,但其中并没有提到到2020年要实现多少。这是有巨大争议的,大家认为5%,但财政部,发改委觉得有点冒进。我认为费用问题应该公开论证,而不是由两个部门来定。”

与就业相结合 主要是中职教育

虽然在今年的政府工作报告中,教育方面没有非常明显的变化,但实际上这几年在具体操作方面都有一些推进,比如不断扩大免费教育的范围。

关于教育与就业方面的结合,杨东平认为教育和就业相结合,主要是中职教育的问题,而高等教育的职能不只是这一个方面。因为大学教育不只是就业,还要以培养人才为主。

“今年对大学去行政化谈的比较多,成为了一个热点。但是大学去行政化,是一个具体的改革措施。不是一两个文件就能解决的。”杨东平说,朱清时的南方科技大学当然算是高校去行政化改革的一个试点,但目前还没有批下来。

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